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能源评价

发表人:admin浏览次数:发表时间:2014-06-11 13:12
能源评估的引出 能源评 估是指通过对建设项目分析,核算该 项目的各种能源的消费结构和消费量,核算主 要用能设备的能源利用状况,分析各 种节能降耗措施的效果,核算该 项目单位产品和单位产值能源效率指标和经济指标,评价该 项目的用能合理性和先进性的一种评价方法。简称“能评”
政策法规:
根据国 家发展和改革委员会令第6号《固定资 产投资项目节能评估和审查暂行办法》
第一章 总则
第一条 为加强 固定资产投资项目节能管理,促进科 学合理利用能源,从源头 上杜绝能源浪费,提高能源利用效率,根据《中华人 民共和国节约能源法》和《国务院 关于加强节能工作的决定》,制定本办法。
第二条 本办法 适用于各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目。
第三条 本办法所称节能评估,是指根据节能法规、标准,对固定 资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估,并编制 节能评估报告书、节能评估报告表(以下统 称节能评估文件)或填写 节能登记表的行为。
本办法所称节能审查,是指根据节能法规、标准,对项目 节能评估文件进行审查并形成审查意见,或对节 能登记表进行登记备案的行为。
第四条 固定资 产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登 记表及其登记备案意见,作为项目审批、核准或 开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和 竣工验收的重要依据。
未按本 办法规定进行节能审查,或节能 审查未获通过的固定资产投资项目,项目审批、核准机关不得审批、核准,建设单 位不得开工建设,已经建 成的不得投入生产、使用。
第二章 节能评估
第五条 固定资 产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。
(一)年综合能源消费量3000吨标准煤以上(含3000吨标准煤,电力折 算系数按当量值,下同),或年电力消费量500万千瓦时以上,或年石油消费量1000吨以上,或年天然气消费量100万立方 米以上的固定资产投资项目,应单独 编制节能评估报告书。
(二)年综合能源消费量1000至3000吨标准煤(不含3000吨,下同),或年电力消费量200万至500万千瓦时,或年石油消费量500至1000吨,或年天然气消费量50万至100万立方 米的固定资产投资项目,应单独 编制节能评估报告表。
上述条款以外的项目,应填写节能登记表。
第六条 固定资 产投资项目节能评估报告书应包括下列内容:
(一)评估依据;
(二)项目概况;
(三)能源供应情况评估,包括项 目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估;
(四)项目建 设方案节能评估,包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工 艺和用能设备等方面的节能评估;
(五)项目能 源消耗和能效水平评估,包括能源消费量、能源消费结构、能源利 用效率等方面的分析评估;
(六)节能措施评估,包括技 术措施和管理措施评估;
(七)存在问题及建议;
(八)结论。
节能评 估文件和节能登记表应按照本办法附件要求的内容深度和格式编制。
第七条 固定资 产投资项目建设单位应委托有能力的机构编制节能评估文件。项目建 设单位可自行填写节能登记表。
第八条 固定资 产投资项目节能评估文件的编制费用执行国家有关规定,列入项目概预算。
第三章 节能审查
第九条 固定资 产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。由国家 发展改革委核报国务院审批或核准的项目以及由国家发展改革委审批或核准的项目,其节能 审查由国家发展改革委负责;由地方 人民政府发展改革部门审批、核准、备案或 核报本级人民政府审批、核准的项目,其节能 审查由地方人民政府发展改革部门负责。
第十条 按照有 关规定实行审批或核准制的固定资产投资项目,建设单 位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时,一同报 送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。
按照省 级人民政府有关规定实行备案制的固定资产投资项目,按照项 目所在地省级人民政府有关规定进行节能评估和审查。
第十一条 节能审 查机关收到项目节能评估文件后,要委托 有关机构进行评审,形成评审意见,作为节 能审查的重要依据。
接受委 托的评审机构应在节能审查机关规定的时间内提出评审意见。评审机 构在进行评审时,可以要 求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。
第十二条 固定资 产投资项目节能评估文件评审费用应由节能审查机关的同级财政安排,标准按 照国家有关规定执行。
第十三条 节能审 查机关主要依据以下条件对项目节能评估文件进行审查:
(一)节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用;
(二)节能评 估文件的内容深度符合要求;
(三)项目用 能分析客观准确,评估方法科学,评估结论正确;
(四)节能评 估文件提出的措施建议合理可行。
第十四条 节能审 查机关应在收到固定资产投资项目节能评估报告书后15个工作日内、收到节 能评估报告表后10个工作 日内形成节能审查意见,应在收 到节能登记表后5个工作 日内予以登记备案。
节能评 估文件委托评审的时间不计算在前款规定的审查期限内,节能审查(包括委托评审)的时间 不得超过项目审批或核准时限。
第十五条 固定资 产投资项目的节能审查意见,与项目 审批或核准文件一同印发。
第十六条 固定资 产投资项目如申请重新审批、核准或 申请核准文件延期,应一同 重新进行节能审查或节能审查意见延期审核。
第四章 监管和处罚
第十七条 在固定 资产投资项目设计、施工及 投入使用过程中,节能审 查机关负责对节能评估文件及其节能审查意见、节能登 记表及其登记备案意见的落实情况进行监督检查。
第十八条 建设单位以拆分项目、提供虚 假材料等不正当手段通过节能审查的,由节能 审查机关撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见,由项目审批、核准机 关撤销对项目的审批或核准。
第十九条 节能评 估文件编制机构弄虚作假,导致节 能评估文件内容失实的,由节能 审查机关责令改正,并依法予以处罚。
第二十 条负责节能评审、审查、验收的 工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,导致评 审结论严重失实或违规通过节能审查的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十一条 负责项 目审批或核准的工作人员,对未进行节能审查或节能 审查未获通过的固定资产投资项目,违反本 办法规定擅自审批或核准的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十二条 对未按 本办法规定进行节能评估和审查,或节能审查未获通过,擅自开 工建设或擅自投入生产、使用的 固定资产投资项目,由节能 审查机关责令停止建设或停止生产、使用,限期改造;不能改 造或逾期不改造的生产性项目,由节能 审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭;并依法 追究有关责任人的责任。
第五章 附则
第二十三条 省级人 民政府发展改革部门,可根据《中华人 民共和国节约能源法》、《国务院 关于加强节能工作的决定》和本办法,制定具体实施办法。
第二十四条 本办法 由国家发展和改革委员会负责解释。
第二十五条 本办法自2010年11月1日起施行。能源评 估是指通过对建设项目分析,核算该 项目的各种能源的消费结构和消费量,核算主 要用能设备的能源利用状况,分析各 种节能降耗措施的效果,核算该 项目单位产品和单位产值能源效率指标和经济指标,评价该 项目的用能合理性和先进性的一种评价方法。简称“能评”
节能评估专项
1、《国务院 关于加强节能工作的决定》中明确 要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目(含新建、改建、扩建项目)进行节能评估和审查。
2、《国家发 展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》(发改投资[2006)2787号)明确:
3、、节能分析篇(章)应包括 项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范;建设项 目能源消耗种类和数量分析;项目所 在地能源供应状况分析;能耗指标;节能措 施和节能效果分析等内容。
4.《国务院 关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)要求:
建立健 全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建 立项目节能评估和审查制度,组织编制《固定资 产投资项目节能评估和审查指南》,加强对地方开展“能评”,工作的指导和监督。
5 .《国务院 关于进一步加强节油节电工作的通知》(国发〔2008〕 23 号)要求:
强化固 定资产投资项目节能评估和审查。按照《中华人 民共和国节约能源法》的要求,尽快出 台固定资产投资项目节能评估和审查条例,将节能 评估审查作为项目审批、核准或 开工建设的前置条件,未通过 节能评估审查的,一律不得审批、核准或开工建设。
6.《建设部关于贯彻〈国务院 关于加强节能工作的决定〉的实施意见》(建科[2006]231号)中明确:
建立新 建建筑市场准入门槛制度。对超过2万平方 米的公共建筑和超过20万平方 米的居住建筑小区,实行建筑能耗核准制。
7. 是实现 项目从源头控制能耗增长、增强用 能合理性的重要手段。
依据国 家和地方相关节能强制性标准、规范及 能源发展政策在固定资产投资项目审批、核准阶 段进行用能科学性、合理性分析与评估,提出节能降耗措施,出具审查意见,可以直 接从源头上避免用能不合理项目的开工建设,为项目 决策提供科学依据。
8. 是确保 节能降耗目标实现、落实节 能法规政策的制度有力支撑。
开展固 定资产投资项目节能评估和审查工作,建立相 关制度和办法是促进“十一五”规划节能目标实现、落实《国务院 关于加强节能工作的决定》、《中华人 民共和国节约能源法》等中央 重要战略部署及法规政策中相关规定的重要保障。
9. 是贯彻 国务院投资体制改革精神、改进政 府宏观调控方式的具体体现。
在《国务院 关于投资体制改革的决定》中,要求对 投资项目从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生 态环境等方面重点进行核准把关,固定资 产投资项目节能评估和审查制度是贯彻落实国务院投资体制改革精神、转变和 改进政府宏观监督管理职能的具体体现。
10. 是提高 固定资产投资效益、促进经 济增长方式转变的必要措施。
开展固 定资产投资项目节能评估和审查,严把项 目能源准入关是提高固定资产投资项目能源利用效率、促进产业结构调整、能源结 构优化的重要举措。
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